根据预算绩效管理相关规定，受平凉市财政局委托，甘肃众霖缘绩效评价有限公司对“2019-2021年储备粮利费补贴资金项目”专项资金的使用及其效果开展预算绩效评价工作。

一、项目基本情况

（一）项目概况

市级储备粮是用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮油储备，要确保储备粮油数量真实，质量良好，储存安全，关键时刻调得动、用得上。为进一步提高区域粮食安全保障能力，切实发挥地方粮食储备应急保供第一道防线的作用，保证粮食市场发生异常波动情况下的粮食供应，有效发挥储备粮在地方政府宏观调控中的作用，依据《平凉市市县（市、区）地方储备粮管理办法》（平政办〔2020〕90号），平凉市财政局2019年拨付市级储备粮利费补贴资金381.37万元，2020年拨付市级储备粮利费补贴资金703.64万元，2021年拨付市级储备粮利费补贴资金866.44万元。

（二）项目绩效目标

保证区域内粮食供需，稳定当地粮食市场，完成地方储备粮油任务，提高粮食的储藏安全性和食用品质，加强地方储备粮管理，发挥地方储备粮调控作用，确保粮食安全。

1.2019年绩效目标

保质保量完成10000吨市级原粮、1152吨市级成品粮、682吨市级储备油储备工作。

2.2020年绩效目标

保质保量完成10000吨市级原粮、1152吨市级成品粮、682吨市级储备油储备工作，新增20000吨原粮的购进、储存、轮换。

3.2021年绩效目标

保质保量完成30000吨市级原粮、1152吨市级成品粮、682吨成品油的储备工作。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（甘发〔2018〕32号）《中共平凉市委 平凉市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（平发〔2019〕5号）等文件要求，根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）等文件精神，聚焦2019-2021年储备粮利费补贴资金项目，围绕决策、过程、产出及效益情况开展评价，总结经验，发现问题，剖析原因，提出改进建议，为相关部门科学决策、规范管理提供参考，进一步优化项目实施工作，提高财政资金配置效率和使用效益。

（二）绩效评价原则和评价方法

本次评价本着科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则，采用全面评价和重点评价相结合、现场评价和非现场评价相结合、定性分析与定量分析相结合的方式，运用案卷研究、座谈访谈、问卷调查等方法，对项目决策、过程、产出、效益四方面进行综合评价。

（三）评价指标体系

本次评价指标体系根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）有关要求设置，包括决策、过程、产出及效益4个一级指标，14个二级指标和37个三级指标，满分为100分。决策18分，主要评价项目立项、绩效目标和资金投入情况。二是过程20分，主要评价组织管理、资金管理和档案管理情况。三是产出31分，主要评价产出数量、产出质量、产出时效和产出成本情况。四是效益31分，主要评价项目经济效益、社会效益、可持续影响和满意度情况。

（四）绩效评价工作过程

评价准备阶段：根据2019-2021年储备粮利费补贴资金项目主要实施内容和所处行业特点，组建由第三方评价机构及专家共同组成的评价工作组，通过网上查阅资料、咨询专家，了解项目背景、目的、实施等情况，制定评价工作方案，明确评价思路，细化评价指标体系及评分标准。

评价实施阶段：按照既定评价工作安排，通过与调研单位现场座谈，了解项目组织管理、实施成效、资金到位及使用等情况；通过查阅资料，核实调研单位任务完成情况及资金使用规范性；通过发放调研问卷等方式，掌握相关群体对项目实施的满意度。

报告撰写阶段：评价工作组通过梳理、分析调研资料和相关数据，并咨询相关专家，根据平凉市财政局与被评价单位反馈意见修改完善绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

全面科学地分析评价2019-2021年储备粮利费补贴资金项目，在绩效评价工作中选择有代表性的指标，建立科学、规范、完整的绩效评价体系，并对2019-2021年储备粮利费补贴资金项目指标评价体系进行全面、客观、公正地分析评价，其中一级指标“决策”分值18分，得分15.5分；“过程”分值20分，得分17分；“产出”分值31分，得分28.82分；“效益”分值31分，得分28.83分。

经综合评价分析，2019-2021年储备粮利费补贴资金项目绩效评价得分为90.15分，综合评价结论为“优”。

四、存在的主要问题

1.项目绩效管理不完善；

2.专项资金管理不严谨；

3.项目监管力度不足。

五、有关建议

（一）加强项目绩效管理

针对项目绩效管理不完善的问题，建议主管单位加强预算绩效管理方面的学习，严格按照预算绩效管理的要求根据项目内容、资金情况制定绩效目标，并根据绩效目标细化清晰可量化的绩效指标，保证绩效目标与项目的年度任务或计划相对应。督促各承储企业强化绩效管理，建立对各承储企业的绩效跟踪监控机制，对运行情况及绩效目标实现程度进行监督和管理。对未开展绩效管理或绩效管理不全面的承储企业，主管单位应要求各承储企业及时整改，并对整改结果进行审查，确保财政资金充分发挥效用。

（二）完善专项资金管理制度

针对各承储企业专项资金管理不严谨的问题，建议主管单位加强对各承储企业的监管力度，强化专项资金管理统筹力度。督促各承储企业建立良好的资金监控制度和专项资金使用台账，有效区分资金支付过程，提高专项资金管理水平。

（三）完善项目监管制度

针对项目监管力度不足的问题，建议主管单位加强对项目的监督检查，完善项目的决策和审批程序，及时对项目进行自查，对储备粮轮换亏损价差进行第三方审计，加强项目绩效监控，建立完善的项目监管制度。