根据预算绩效管理相关规定，受平凉市财政局委托，甘肃众霖缘绩效评价有限公司对“2021年工业发展专项资金项目”专项资金的使用及其效果开展预算绩效评价工作。

一、项目基本情况

（一）项目概况

为积极落实中央、省市各项支持民营、中小微企业发展的政策措施，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进全市工业经济转型跨越发展，特别是加快陇东国家级能源化工基地建设，切实增强工业可持续发展能力，凸显工业在经济社会发展中的主导作用，经平凉市政府第61次常务会议审议通过，设立2021年工业发展专项资金项目，全面加强政策支持力度，充分激发市场主体活力。

平凉市委市政府为切实加大对工业发展的支持力度，加快全市工业发展步伐，推动工业产业转型升级，促进中小微企业持续健康发展，安排市级财政预算工业发展基金（含中小微企业发展资金）3500万元用于支持培育入规工业企业，工业企业招商引资及重大项目建设，具体包括：①2021年度新入规工业企业奖励资金；②工业产业开发委托招商工作经费；③甲醇汽车试点工作补助经费；④平凉工业园区基础设施及产业园建设发展补助资金。

（二）项目绩效目标

积极筹措工业产业发展投资引导资金加入甘肃省十大绿色生态产业发展基金，撬动甘肃省绿色生态清洁生产产业发展基金支持全市工业产业发展，推动产业结构优化升级，实现工业经济高质量发展。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（甘发〔2018〕32号）《中共平凉市委 平凉市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（平发〔2019〕5号）等文件要求，根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）等文件精神，聚焦2021年工业发展专项资金项目，围绕决策、过程、产出及效益情况开展评价，总结经验，发现问题，剖析原因，提出改进建议，为相关部门科学决策、规范管理提供参考，进一步优化项目实施工作，提高财政资金配置效率和使用效益。

（二）绩效评价原则和评价方法

本次评价本着科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则，采用全面评价和重点评价相结合、现场评价和非现场评价相结合、定性分析与定量分析相结合的方式，运用案卷研究、座谈访谈、问卷调查等方法，对项目决策、过程、产出、效益四方面进行综合评价。

（三）评价指标体系

本次评价指标体系根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）有关要求设置，包括决策、过程、产出及效益4个一级指标，14个二级指标，38个三级指标，满分为100分。决策18分，主要评价项目立项、绩效目标和资金投入情况。二是过程18分，主要评价资金管理、组织管理和档案管理情况。三是产出36分，主要评价产出数量、产出质量、产出时效和产出成本情况。四是效益28分，主要评价项目实施效益和满意度情况。

（四）绩效评价工作过程

1.评价准备阶段

根据2021年工业发展专项资金项目主要实施内容和所处行业特点，组建由第三方评价机构及专家共同组成的评价工作组，通过网上查阅资料、咨询专家，了解项目背景、目的、实施等情况，制定评价工作方案，明确评价思路，细化评价指标体系及评分标准。

2.评价实施阶段

按照既定评价工作安排，通过与调研单位现场座谈，了解项目组织管理、实施成效、资金到位及使用等情况；通过查阅资料，核实调研单位任务完成情况及资金使用规范性；通过发放调研问卷等方式，掌握相关群体对项目实施的满意度。

3.报告撰写阶段

评价工作组通过梳理、分析调研资料和相关数据，并咨询相关专家，根据平凉市财政局与被评价单位反馈意见修改完善绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

全面科学地分析评价2021年平凉市工业发展专项资金项目，在绩效评价工作中选择有代表性的指标，建立科学、规范、完整的绩效评价体系，并对2021年平凉市工业发展专项资金项目指标评价体系进行全面、客观、公正地分析评价，其中一级指标“决策”分值18分，得分15.5分；“过程”分值18分，得分16.86分；“产出”分值36分，得分25.87分；“效益”分值28分，得分23.9分。

经综合评价分析，2021年度工业发展专项资金项目绩效评价得分为82.13分，综合评价结论为“良”。

四、存在的主要问题

1.项目绩效指标不明确；

2.项目建设实施未按时完成；

3.项目建设实施效果不明显；

4.项目档案管理不完备。

五、有关建议

（一）明确项目绩效指标

针对项目绩效指标不明确的问题，建议相关部门加强预算绩效管理方面的学习，严格按照预算绩效管理的要求根据项目内容、资金情况设定完善充分的绩效目标，并根据绩效目标细化出清晰可量化的绩效指标，且绩效指标应该尽量全面。

（二）尽快推进有关项目的建设实施

针对部分项目建设实施未完成的问题，建议主管部门及实施单位尽快推进、加大招商引资的力度，督促落实工业发展引导资金的到位，协调解决环保问题，完成天祝宏氟锂业科技发展有限公司投资投产，有效促进中小企业发展及园区内企业发展环境改善，避免影响整体投资进度。

（三）完善项目档案信息

针对项目实施档案不完备的问题，建议相关部门对项目实施的全过程监督指导，及时对项目档案进行自查，对未完善的项目实施档案信息进行补充，加强档案信息的管理。