为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（甘发〔2018〕32号）和《中共平凉市委 平凉市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（平发〔2019〕5号）文件精神，进一步深化预算绩效管理，合理配置资源，优化支出结构，提高财政资金使用效益，平凉市财政局委托甘肃瑞华鑫财财务管理咨询有限公司对平凉市2021年困难群众救助补助资金开展绩效评价。

一、项目基本情况

（一）项目背景

社会救助是国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的公民，给予财物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度，各级民政部门依据中华人民共和国《社会救助暂行办法》及中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》执行相关政策并完成救助补助工作，平凉市2021年困难群众救助补助资金属于存续的延续性项目。

社会救助作为社会保障体系的一个组成部分，目标是缓解生活困难，社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。建立城乡一体的社会救助体系，实现社会救助法治化是维护并实现困难群众基本权利（生存权）的核心内容之一，生存权和发展权是现代社会公民的基本权利，获取社会救助是公民的一项基本权利，在现代社会中，尤其是在经济、社会转型时期，从总体来看，造成贫困的原因中社会因素大于个人因素，所以，对于国家和社会来说，社会救助是其不容推卸的责任，每个人在社会上都应得到最基本的生活保障。

国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施，对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。

（二）项目预算安排及使用情况

平凉市2021年困难群众救助补助资金预算安排461.46万元，实际到位461.46万元，其中：中央资金315万元，省级资金42.5万元，市级资金103.96万元；资金到位率为100%；实际支出资金461.46万元，预算执行率为100%。

（三）项目绩效目标

1.平凉市儿童福利院

以儿童利益为己任，着力提升养治康教水平；以标准化建设为抓手，着力提升管理服务水平；以保障儿童合法权益为出发点，提升管理服务水平；理顺未成年人保护工作机制，抓好儿童养育工作，做好孤残儿童的各项服务工作，促进在院孤残儿童健康成长；持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展。

2.平凉市社会福利院

认真贯彻落实省、市民政工作会议精神，始终践行“民政为民、民政爱民”的宗旨，坚持“全心全意为人民服务”的工作理念，不断学习新的理论知识。做好疫情防控常态化责任工作, 牢固树立消防安全意识，提高安全防范能力，着力提升养老服务质量。不断提升服务水平，努力培养和造就一支规模化、专业化适应福利院需要的高素质服务队伍。

3.平凉市救助管理站

本着自愿求助，无偿救助的原则对受助人员进行救助服务工作，提供必要的衣、食、宿、路费等，护送特殊救助对象返乡，为确实生活无法自理，需要帮助的救助对象提供基本有效的生活保障；进一步优化救助管理公共服务能力，宣传救助管理服务政策等。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

评价目的：通过运用规范的绩效评价指标体系和科学的绩效评价方法，全面了解掌握平凉市儿童福利院、市社会福利院、市救助管理站2021年救助供养等社会救助政策执行情况，从救助补助资金决策情况、预算安排、预算执行、资金监管、保障措施、资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实现的产出情况、资金使用效益等方面，综合评价平凉市2021年度困难群众救助补助资金绩效目标完成情况，着重关注资金使用合规性、采购的完成情况及合格情况、项目效益发挥情况及受益对象满意度。同时，总结经验做法，分析存在的问题，针对问题提出合理化建议。评价结果作为资金分配因素，与下一年度资金分配挂钩，以进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。

评价对象和范围：本次绩效评价对象为平凉市2021年困难群众救助补助资金461.46万元，其中：中央救助补助专项资金315万元，省级资金（流浪乞讨人员工作经费）42.5万元，市级资金（流浪乞讨人员工作经费及院民生活费）共计103.96万元；评价时间范围为2021年1月1日至2021年12月31日。

（二）绩效评价原则和评价方法

本次绩效评价遵循以下原则：科学公正、激励约束、公开透明。

根据本次绩效评价对象的具体情况，采用以下绩效评价方法对项目进行综合评价分析：比较法、公众评判法。

（三）绩效评价指标体系

本次绩效评价指标体系围绕平凉市2021年困难群众救助补助资金项目申报、绩效目标、资金投入、组织管理及资金管理等重要内容，结合绩效评价方法，从项目决策、过程、产出、效益四个方面对项目实施情况进行综合评价。各项指标权重设计，按照《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）文件中“应当突出结果导向，原则上产出、效益指标权重不低于60%”的要求进行合理赋分。具体评价指标内容如下：

1.决策：占权重分13分，从项目申报、绩效目标、资金投入三个方面进行评价分析，主要考核申报依据充分性、申报程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制合理性、资金到位率等方面。

2.过程：占权重分27分，从资金管理和组织管理两个方面进行评价分析，主要考核预算执行率、资金使用合规性、资金管理制度健全性、财务管理规范性、资金支出进度、资金监控有效性、管理制度健全性、采购招投标合规性、社会救助服务承接主体合规性、合同管理规范性、救助对象认定情况、救助人员台账建立情况、档案管理规范性等方面。

3.产出：占权重分28分，从产出数量、产出质量、产出时效和产出成本四个方面进行绩效分析，主要考核实际救助人数、主动救助工作完成情况、站内照料工作完成情况、物资采购情况、救助物资发放情况、物资合格情况、社会救助服务考核情况、物资发放及时性、救助工作及时性、成本控制率等方面。

4.效益：占权重分32分，从社会效益、可持续影响、满意度三个方面进行评价分析，主要考核保障社会救助工作有序开展、加强基层救助服务工作能力、保障特殊困难群众基本生活条件、保护社会弱势群体、完善社会救助体系、维护社会稳定、救助对象满意度等方面。

（四）绩效评价工作过程

1.前期准备阶段

评价组开展重点项目绩效评价工作。一是与项目实施单位进行充分沟通，并收集项目相关基础资料，主要包括项目申报依据文件、绩效目标申报表、项目资金与项目管理办法等，结合基础资料制定出符合项目性质的绩效评价指标体系、救助对象满意度调查问卷。二是根据制定的指标体系梳理项目资料清单，交由项目实施单位收集整理项目资料，并提交评价组。

2.项目资料查阅

评价组就提供资料完整性与合规性进行核查，并与项目单位进行沟通及时补充未能提供的佐证材料。（1）查阅基础资料。评价组核查的基础资料包括相关政策性文件、工作开展资料，项目的申报材料、实施方案，绩效目标申报表、预算编制、资金到位文件等。（2）查阅管理制度及执行记录。评价组核查管理制度及执行记录资料。主要从管理制度、财务管理、政府采购资料、项目合同书和档案管理等过程性资料着手。（3）查阅体现效益的统计资料。评价组主要对各项目工作总结、社会公众问卷调查、项目资金使用统计数据等统计资料进行。（4）查阅其他相关资料。评价组查看的其他资料主要为相关政策文件、网络资料等，评价组对涉及的政策文件、网络资料进行收集，核查确认及整理汇总分析。

3.现场评价

2022年12月21日-2022年12月23日评价组前往平凉市开展实地调研，评价组现场复核查验各项目单位资金实际到位情况，查阅各单位资金支出会计凭证，了解资金支出方向，并根据国家公布和本单位制定的财务管理制度、项目管理制度、资产管理制度等判断资金支出的合规性；与工作人员进行沟通交流，核实项目资金使用情况、资金效益发挥情况等，对其绩效目标完成情况进行现场评价；同时对资金使用情况开展满意度调查，了解各单位受益对象对项目实施的满意度，共回收调查问卷18份；最后提炼经验及亮点，发现存在的问题及产生的原因，针对性地提出建议。就现场调研核查发现的问题与评价对象进行沟通确认，做到依法依规、实事求是、客观公正。

4.绩效评价打分

评价组运用科学的方法对评价所收集的数据资料进行整理、汇总、分析。对照绩效评价指标体系，以佐证材料为支撑，根据考核标准和实际情况逐项评价打分，做到实事求是，客观公正。根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）文件，绩效评价结果采用评分和评级相结合的方式，总分设置为100分，等级划分为以下四档：优：90分（含）-100分；良：80分（含）-90分；中：60分（含）-80分；差：60分以下为差。根据各评价指标得分分值的总和，确定评价对象最后达到的评价等级。

5.撰写报告

（1）撰写报告初稿。按照拟定的报告提纲，以项目数据为支撑，参考相关文件资料，提纲挈领、突出要点、提炼亮点，分点陈述存在的问题并提出针对性强的建议。在与委托方约定的时期内撰写并提交格式规范、内容完整、结论明确的绩效评价报告初稿。

（2）报告内部质控。评价报告初稿撰写完毕后，第三方机构就评价报告的完整性、合理性、充分性、逻辑性等进行内部审核，进一步修改完善报告初稿。

（3）征求反馈意见。第三方机构将经审核质控的绩效评价报告初稿提交委托方，就评价报告内容征求委托方的意见建议。

（4）提交报告终稿。第三方机构对委托方的反馈意见逐一核实，对评价报告进行修改和完善，在规定时间内将评价报告终稿提交委托方。

6.归集评价档案

评价组按照完整、有序、规范的要求，及时对评价业务资料进行收集、整理、建档工作。归档资料包括但不限于：委托评价协议（合同）、评价项目基本情况和相关文件、评价指标体系及评分表、基础数据报表、评价工作底稿及附件、绩效评价报告等。

三、评价结论及分析

评价组通过核查项目资料、现场调研、问卷调查及访谈等方式获取相关数据，并严格按照项目绩效评价指标体系评分标准进行量化打分，综合评价得分为：89.83分，绩效评价结果等级为：良。

四、存在的问题

1.政府采购工作规范性有待提高；

2.个别资金使用不合规；

3.档案管理规范性有待提高。

五、有关建议

（一）严格落实政府采购制度

规范签订政府采购合同，严格按照政府采购规定采购物资，严格执行合同约定的资金支付进度。

（二）提高资金执行合规性

建议资金使用单位要严格把控资金支出，保证资金使用符合规定标准，且在允许范围内列支费用，加快资金支出进度，正确核算专项资金，提高会计信息质量，充分发挥资金的使用效益；加大对专项资金的监督检查力度，结合专项资金绩效评价，实行事前、事中、事后监督，坚持对专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程，严格监管、强化问责，相关资金管理办法中明确规定不可支出的方向，一律规避。

（三）进一步提高档案管理能力

建议各单位组织档案管理工作人员，对其开展档案管理方面的专业培训，组织学习档案管理办法，做好各类档案的收集、编目、统计、保管等工作，熟练掌握各项目单位管理档案的全部情况，不断提高对档案保密工作重要性的认识，着重增强工作人员的保密意识，要求所有工作人员严格遵守保密制度，切实履行收发、借阅、移交等各个环节的登记、签字手续，确保档案的安全与机密。